Un État, deux entités, trois peuples et le problème de la majorité musulmane (analyse)*

Par Admir Mulaosmanovic*

Les négociations sur les modifications de la loi électorale en Bosnie-Herzégovine sont en cours depuis longtemps et peuvent être considérées comme une question politique essentielle pour le pays. L’ensemble du processus a pris des contours très concrets dans la période post-électorale de 2018, lorsque le fonctionnement de l’État a été presque complètement bloqué. Un problème particulier concerne le climat politique dans la Fédération de Bosnie-Herzégovine en raison des tensions entre Bosniaques et Croates.

La frustration de longue date du leader du HDZ-BiH (Communauté démocratique croate), Dragan Covic, a débordé après sa défaite aux élections présidentielles face à Zeljko Komsic. Les allégations selon lesquelles Komsic était le “deuxième membre bosnien de la présidence”, c’est-à-dire qu’il n’était pas un Croate, ont conduit à une grave détérioration des relations non seulement avec le principal parti politique bosniaque (Parti de l’action démocratique), mais aussi avec la communauté islamique de Bosnie-et-Herzégovine Herzégovine.

Au sein du HDZ, la volonté d’introduire le principe du vote et de la représentation ethniques dans la loi électorale dominait. Afin de réaliser le programme HDZ, le gouvernement de la Fédération de Bosnie-Herzégovine n’a pas été formé après les résultats des élections de 2018, et c’est toujours le cas. Au moins trois ministères restent sans dirigeants en raison de départs à d’autres postes ou de décès, bien que le Premier ministre Novalic soit en mandat technique depuis près de quatre ans. Tout cela est dû au blocus instauré par le président de la Fédération de Bosnie-Herzégovine Marinko Cavara, l’un des proches de Dragan Covic.

Une série de pourparlers, tenus sous l’égide de médiateurs internationaux, n’a apporté aucun rapprochement des positions. Les envoyés spéciaux américains, les responsables de l’UE et les ambassadeurs de Quint (États-Unis, Italie, Allemagne, Royaume-Uni et France) ont tenté de trouver les bases d’un accord, mais tous ont échoué. Bien que la politique nationale ait montré un grand intérêt, il semblait impossible de concilier les deux concepts qui s’étaient imposés au fil des années. Le premier visait des réformes structurelles par le biais de changements constitutionnels qui conduiraient la Bosnie-Herzégovine vers une société civile et le second cherchait à consolider la représentation ethnique.

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2 concepts, pas de réconciliation

Le premier concept était fortement défendu par les politiciens bosniaques ; il a donc été reconnu à tort comme la volonté des Bosniaques d’établir leur domination. De cette façon, les Serbes et les Croates ont établi leur rapport à la normalisation et à la construction d’un État fondé sur des valeurs européennes et universelles. Malheureusement, les émissaires mentionnés, en particulier les représentants du gouvernement américain, ont accepté cette approche et ont préconisé des changements qui répondraient aux exigences ethnonationales, en particulier celles du côté croate.

Cela a été très clair par tous les représentants de Washington (Palmer, Cholet, Escobar), qui n’avaient qu’une seule proposition pour la Bosnie-Herzégovine – un État, deux entités, trois peuples et des amendements à la loi électorale et à la constitution. Après plusieurs séances, deux questions s’imposaient : “Comment seraient élus les membres du Bureau ?” » et « Comment la Chambre des Nations procéderait-elle pour éviter d’éventuelles impasses liées à la mise en place du gouvernement de l’entité ? Et fait intéressant, lors des négociations finales dans la ville de Neum, il est devenu clair que le deuxième sujet est d’une importance centrale pour le HDZ et non l’élection d’un membre de la présidence, comme cela semblait auparavant.

Ce changement est intervenu alors qu’il a été déterminé que le SDA était prêt pour le modèle d’élection d’un membre de la présidence qui était proposé, même s’il était presque sans normes démocratiques et garantissait une entrée sans risque pour les candidats du HDZ à la présidence. Limiter les pouvoirs de la Chambre des Peuples, en revanche, était la position inébranlable du SDA. L’unité de la fédération est le moteur de l’État et le fonctionnement du gouvernement ne doit plus jamais être remis en cause, comme ce fut le cas entre 2018 et 2022.

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Au final, tout cet épisode a révélé des positions claires : les Croates poursuivent une politique qui définira leur domination sur un certain territoire, qu’ils considèrent comme un espace national exclusif. Les Bosniaques tentent de diriger le processus de réintégration de l’État. Pendant ce temps, des représentants internationaux tentent de faire accepter à certains politiciens bosniaques cette approche antidémocratique, qui donnerait un pouvoir énorme aux Croates.

Manifestations contre d’éventuelles modifications de la loi électorale

Alors qu’il semblait que la question était close, sans résultat, et qu’elle se poursuivrait après les élections d’octobre prochain, l’information est tombée comme un coup de foudre que le Haut Représentant, l’Allemand Christian Schmidt, fait passer des solutions techniques et politiques pour le scrutin électoral loi et apporter des modifications constitutionnelles. Si les changements techniques étaient indéniables en amont, les changements politiques ont bouleversé les fondamentaux de la vie politique afin d’apaiser le facteur croate dans le pays.

Ce qui est certain, c’est que cette annonce a provoqué la colère des forces pro-bosniaques, ce qui a conduit à des manifestations à Sarajevo. Les changements politiques qui détermineront la manière dont le gouvernement fédéral sera formé permettront au HDZ de régner pendant au moins les 50 prochaines années.

Il semble que le HDZ ait été inscrit dans la constitution après cette intervention paradoxale. Néanmoins, le soutien des États-Unis et du Royaume-Uni au Haut Représentant n’a pas manqué, ce qui était le message le plus direct que le règlement de la Bosnie-Herzégovine sur la base du principe des circonscriptions ethniques est également à leur ordre du jour.

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Les démocraties occidentales sont sur le point d’imposer une solution qui donnerait au HDZ des pouvoirs énormes, provoquant un grand mécontentement parmi les Bosniaques et en faisant un cas d’inégalité des droits de vote.

Après avoir fait face aux protestations et à la possible déstabilisation de l’État, Schmidt prend finalement une décision salomonienne. Il a forcé des changements techniques et a demandé aux acteurs politiques de s’entendre sur une série de changements de politique, pour lesquels il a fixé un délai de six semaines. Sinon, il appliquera ce qu’il a déjà décidé avec des corrections mineures. Qu’est-ce que cela signifie ? Covic et le HDZ doivent regarder les six semaines passer sans rien faire. Ensuite, ils obtiennent ce qu’ils veulent. Pour la Bosnie-Herzégovine, et surtout pour les Bosniaques, le message est dévastateur : “Nous soutenons la règle de la démocratie, mais il y aura toujours plus d’égal entre égaux”, entend-on.

*L’auteur est expert en histoire mondiale contemporaine et enseigne à l’Université internationale de Sarajevo (IUS) et au Département des relations internationales et de la diplomatie de l’Université de Sarajevo.

*Traduit par Cécile Pani

*Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement la politique éditoriale de l’Agence Anadolu.

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